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2025年是“十四五 ”规划的收官之年 ，上半年GDP增速达到5.3%，下半年确保全年5%增长目标的实现
，政策支持经济的力度不会减弱。

更加积极财政政策：总量不变，存量优化 。

短期内 ，政策仍将保持定力
，下半年或有两条主线：一是精准施策
。在不增列赤字
、不增发国债的前提下，发力空间在于调整年初预算安排的结构、优化额度在各省之间的分配 、提前下达明年专项债券和化债的额度 ，具体方向可能包括增加稳就业和稳外贸支出
、化解中小企业账款拖欠、支持经济大省“挑大梁
”等。

二是灵活应对 。根据前期政策效果相机抉择是否进一步加大力度
，并密切跟踪国际政治 、经济
、金融形势对国内的影响传导，常态化、敞口式做好政策预研储备
。

适度宽松货币政策：小幅降准降息仍有可能。

预计总量上继续保持支持性 ，短期或不急于出台大力度货币宽松
，可能通过重启央行国债买卖投放流动性；降息或侧重通过市场化方式进一步降低存款利率，以维护银行业市场竞争秩序 ，防范资金空转
，呵护银行净息差 。同时，加快推动再贷款等结构性政策工具落地 ，突出支持科技创新 、提振消费等主线
。

汇率政策方面，仍维持人民币对美元汇率的相对稳定
，由于下半年美元指数大概率走弱，人民币对其他货币则将小幅贬值 ，这样或有利于出口。

促消费：“优政策”和“惠民生 ” 。

政策优化可能有两个方向
。一是以旧换新的政策优化
，可以将部分出口转内销商品纳入支持范围，以及从耐用消费品扩大到必需品
、从商品消费扩大到服务消费等。这样做的好处在于 ，从主要让中高收入阶层受益
，转向让中低收入阶层受益，也有助于适当对冲去年9月起的高基数影响 。二是系统清理制约居民消费的不合理限制 ，可能包括优化完善超大特大城市购车、购房限制等。

同时
，继续深入贯彻落实关于“把促消费和惠民生结合起来 ”的要求，可能包括实施中央层面的育儿补贴 ，用好服务消费和养老再贷款
，各地也将结合实际出台餐饮 、文旅等消费券政策
。与此同时，提振消费专项行动方案中提出促进增收、完善公共服务等 ，可能结合“十五五”规划纲要编制，在中长期出台有关改革方案。

稳投资：“大基建
”和“新工具” 。

2025年的两大增长点
，一是消费，二是基建投资
。今年8000亿元“两重 ”建设项目清单已全部下达完毕 ，雅鲁藏布江下游水电工程进入开工建设阶段
，“两重
”建设项目
、中央预算内投资项目、重大工程建设将持续形成实物工作量，预计三季度基础设施投资有望进一步回暖。

此外 ，新型政策性金融工具进入落地阶段
，资金将精准支持科技创新 、扩大消费
、稳定外贸等重点领域，具体包括数字经济、人工智能 、低空经济
、消费领域基础设施、绿色低碳转型 、农业农村
、交通物流等方面 ，可能配套有财政贴息和抵押补充贷款(PSL)支持 。

稳楼市：“城市更新”和建“好房子 ”
。

中央城市工作会议指出
，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，预计将统筹好房地产市场的存量优化和增量建设。

存量方面 ，包括加快老旧管线改造升级
，全面提升房屋安全保障水平，统筹城市防洪体系和内涝治理 ，强化城市自然灾害防治，加强社会治安整体