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就业是最基本的民生 ，事关人民群众切身利益
，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安 。坚持依靠发展促进就业是改革开放以来推动经济发展
、解决就业问题的宝贵经验
。习近平总书记高度重视就业工作 ，强调“坚持依靠发展促进就业
，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合”“更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程 ，提高发展的就业带动力 ”。这些重要论述明确了高质量充分就业在经济社会发展中的战略定位
，是习近平经济思想的重要组成部分 。要准确把握高质量发展与高质量就业的相互依存关系，健全高质量充分就业促进机制 ，着力构建就业友好型发展方式
，在高质量发展进程中推动就业提质扩容
。

经济高质量发展与高质量充分就业相互依存

经济高质量发展与高质量充分就业是相互依存的关系。一方面，经济增长是就业机会的来源 ，经济高质量发展可以创造更多更好的就业岗位，推动实现高质量充分就业；另一方面
，从长期看，经济高质量发展需要不断提升各种生产要素的使用效率 ，自然也包括人力资源的充分利用和高效率配置 。人的因素在经济发展中具有决定性影响
，因此，实现了高质量充分就业的目标 ，必然会对推动经济长期可持续发展产生积极作用
。整体上看
，经济发展和高质量充分就业是相互促进、互为支撑的，以下几个方面值得关注。

其一 ，尽管二者相互影响 、互为依存
，但在不同时间周期中发挥的作用并不是完全相同的 。区分短期和中长期很重要，这也对应着不同时间周期里需要侧重的不同政策着力点。伴随着我国经济不断发展 ，这种时间维度上的区别越发明显
。在我国经济尚处于二元经济结构状态时
，具有明显的劳动力无限供给特征。由于劳动力转移一直是关键性任务，无论是短期还是长期 ，当时促进经济发展和扩大就业的方式是尽可能发展劳动密集型产业以尽可能多地提供就业岗位 。随着我国经济发展水平不断提升，劳动力市场跨越了刘易斯转折点
，农业等传统产业的劳动生产率有了明显提升，农业部门作为劳动供给的蓄水池作用已经不再明显
。在这种情况下 ，经济增长波动等短期需求因素变化对充分就业的影响程度逐渐加大。因此
，及时弥合需求缺口，对于保持短期的就业平衡而言越来越重要 ，也成为衡量就业充分性的一个重要标志 。从宏观经济政策和积极就业政策的角度考量
，这一变化引发了政策目标
、政策工具的一系列变化，突出体现在两个方面
。一方面 ，中国的经济发展和劳动力市场运行越来越接近高收入国家的一般规律性特征
，在短期宏观经济管理中，瞄准充分就业既是维持宏观经济平衡的需要 ，也越来越具有操作上的可行性。另一方面
，应根据经济发展的阶段性特征，与时俱进地丰富积极就业的政策体系 。维持充分就业不仅需要劳动力市场政策的持续发力 ，还需要更积极主动地利用短期需求管理工具等宏观经济政策，要求宏观经济管理部门更加积极地参与“稳就业
”等政策目标的实现
。

从长期看
，需要更加重视高质量充分就业在促进经济发展中的重要作用。无论是劳动力作为生产要素投入对经济增长的直接贡献，还是劳动力在各个经济部门的重新配置与效率改善 ，都是实现长期经济增长的重要来源
，这一点在我国以往的发展历程中已经得到了证明 。一般来说，在经济发展初期 ，就业增长的程度决定了早期经济发展的可能性
。改革开放初期
，通