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【光明论坛】

作者：陈劲(清华大学经济管理学院教授
、清华大学技术创新研究中心主任)

近日
，来自国新办“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上的一组数据引人关注。数据显示，我国研发投入再创新高 ，2024年全社会研发经费投入规模比“十三五 ”末增长近50%
，增量达1.2万亿元；研发投入强度提高到2.68%，接近经济合作与发展组织(OECD)国家平均水平
。不仅研发投入增加 ，研发人员队伍也显著优化
，高新技术企业不断壮大，我国创新能力持续提升。当前 ，我国经济逐渐从传统的要素驱动模式
，转向以人力资本质量和技术进步为核心的高质量发展新阶段 。

党的十八大以来，创新驱动发展战略上升为国家战略
。研发经费的快速增长得益于财政科技支出的持续增加 ，以及对企业实施税收激励等一系列政策支持。国家将重点研发计划聚焦于前沿高新技术
，如人工智能、光刻机 、高端芯片
、生物制造、第四代核电技术 、下一代信息通信技术等领域，并取得了不小的突破 。

在政策引导下 ，市场主体的创新生态不断迭代优化，企业成为我国研发投入高增长的主要力量
。“十四五 ”以来
，我国企业研发经费投入占全社会比重超过77%，企业在科技创新中的主体地位显著增强。在教育科技人才一体化发展的带动下 ，我国人才积累为创新发展和盘活市场提供了强劲动力 。我国研发人员总量持续增加
，数据显示，2023年研发人员总量约724万人年 ，连续11年稳居世界第一
。2024年
，我国技能人才总量已超2亿，其中 ，高技能人才占技能人才的比例约为30%
，更好满足了产业转型升级需求。在国际上，我国加强与诸多国家在科研领域的合作 ，成为世界科技发展的重要参与者和贡献者
，2024年国际专利申请量为70160件，同比增长0.9% ，成为全球申请量最大的来源国 。

随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国正面临国际科技竞争加剧以及创新生态可持续性等诸多挑战
，须持续推动科技创新和产业创新深度融合，进一步提升国际竞争力
。

增强原始创新能力 ，应大力布局并开展战略性基础研究
、需求牵引的基础研究和自由探索的基础研究。提高基础研究经费在总研发经费中的比重
，打造基础研究经费来源多样化的格局，鼓励高校、企业 、科研机构等创新主体积极投入基础研究 。例如 ，上海市探索“基础研究特区
”“基础研究先行区”建设
，地方政府为科研人员提供充足的项目经费和项目周期，同时下放监管权责 ，营造适合基础研究的小环境
，探索鼓励开展高风险
、高价值基础研究的现实路径。建立基础研究政策定期评估机制，不断明确优化方向
。在高水平的基础研究赋能下 ，我国定能产生更多原创性、引领性 、颠覆性的科技创新成果
，为现代化产业体系持续注入新动能。

构建企业主导型的科技创新生态，进一步强化企业科技创新主体地位 。发挥龙头企业链主引领作用 ，支持龙头企业牵头承担国家重大科技专项，联合上下游企业组建创新联盟
，推动产业链协同攻关
。培育本土创新型企业集群，通过专项扶持计划强化本土企业创新能力 ，加大对青年科技企业家的支持力度。例如
，今年5月，浙江省首次建立科技型企业家“千人库 ” ，支持青年科技企业家创新创业
，力争培育更多高水平科技先导企业 。引导人才向企业集聚，改革人才评价体系 ，将企业研发成果纳入职称评定、奖励申报的核心指标
。鼓励金融机构开发“研发贷”等产品
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